近代日本侵略统治伪满的思想与政策并非铁板一块,它至少存在着两个派系:既有利用"以满制满"、自治主义为手段的"自治派",也有追求中央集权、统制主义的"统制派"。前者倾向于自下而上的自治主义,不断在地方上推进"县自治"与"保甲制",以图在"自治"的名义下利用华人对各地展开实际操控并向上层扩大;而后者则倾向于自上而下的统制主义,期望削弱地方的权能,构建并强化"总务厅中心主义"等中央集权性政策,将伪满彻底地属国化、殖民地化。两者之间既有摩擦,也有配合,共同统一在了日本帝国主义侵略我国东北、奴役东北人民的大目标之下。

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